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发改委就油价调整答疑:汽油不含税价与美国相当

2009-07-12  作者:admin  发表评论

  一、国内外成品油价格有多大差异,为什么会存在差异

  据了解,与美国相比,我国汽油含税零售价格要高一些,但不含税价格基本相当。以北京市93号汽油为例,目前93号汽油含税零售价格为每升6.37元(其中含增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加0.193元/升),不含税价为每升4.25元;美国华[0.050.00%]盛顿、纽约和加利福尼亚州的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元,不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。与欧洲大多数国家相比,我国汽油含税价格要低得多。7月初我国93号汽油全国平均最高零售价格为每升5.91元(其中含增值税0.859元/升、消费税1元/升、城建教育附加0.186元/升),英国、法国、德国、意大利等欧洲主要国家普通汽油含税零售价格普遍在每升9-14元之间;不含税价格我国比这些国家略低,我国93号汽油不含税价格为每升3.87元,上述欧洲主要国家汽油不含税价格基本上在每升4-4.9元。

  国内外价格水平出现差异是正常的。一是原油购进成本不同。美国是最早生产石油的国家,早年石油生产自给自足,后来又通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源,原油购进价格相对较低,英国也是如此。而其他大部分欧洲和亚洲主要国家,石油资源匮乏,而且作为后来者,海外找油成本相对较高,原油购进价格要大大高于美英等国家。二是税负不同。各国加油站挂牌价或媒体报道的汽、柴油零售价格通常都是指含税价格,由不含税价格和税收两部分构成。其中不含税价格反映了成品油生产成本和区域性市场供求情况,而税收则体现了本国政府宏观调控意图和政策导向。在全球统一市场的情况下,尽管各国炼油加工水平和流通环节费用有所差异,但相同资源禀赋国家的油品不含税价格差别不大。因此,税负高低是造成不同国家或地区油品含税零售价格差距的主要因素。

  从更深层次角度看,油价背后的因素其实难以量化比较。一方面,美国利用美元的特殊地位,对石油定价(以美元计价)拥有极大话语权。另一方面,为攫取海外石油利益,美国不惜使用武力,但同时代价也比较高昂,两次伊拉克战争军人阵亡几千人,实际上这也是一种石油成本。此外,美国这种低油价低税负政策,导致大排量汽车盛行,金融危机爆发后美国汽车工业由于缺乏竞争力而身陷困境,具有很强的警示作用。

  我国石油资源缺乏,对外依存度逐年增加,客观上要求不能实行低税负或低价的政策,必须切实从节约资源角度入手,利用价格和税收杠杆,促进石油资源节约和节能减排。如果我国人均石油消费达到美国的水平,全世界的石油都不能满足我国石油需求。因此,我国必须尽早从政策导向上引导石油合理消费,促进资源节约。当前成品油价格和税收政策一定程度上体现了这一政策意图。

  二、正确看待石油石化行业盈利

  石油是高风险的行业。上世纪80年代,石油价格长期低迷,国际市场油价一度跌破每桶10美元,一些小的石油公司纷纷倒闭或被兼并,各国石油企业都面临极大的经营压力。近两年石油价格大幅度上涨,各国石油公司利润都有大幅度增加。由于我国对成品油价格进行了适当调控,同时对上游国产原油征收特别收益金,因此中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高,去年因炼油业务整体亏损,两大公司实现利润甚至出现负增长。2008年中石油、中石化分别实现利润1618亿元和242亿元,比上年下降16%和71%。

  需要特别指出的是,保障石油供给,是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业,担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润,主要用于再投入,进行石油勘探开发和增强石油供给能力。近年来,中石油、中石化用于油气勘探开发、建设炼油化工能力的资金逐年增加。2008年,中石油、中石化两公司用于这部分的资金投入分别达1845亿元(其中勘探开发投入1570亿元,炼油建设投入275亿元)和701亿元(其中勘探开发投入576亿元,炼油建设投入125亿元)。
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